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????????2013年6月30日上午，北京大學(xué)法學(xué)院凱原樓，由中國法學(xué)會主辦、中國財稅法學(xué)研究會和中國行政法學(xué)研究會聯(lián)合承辦、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心和福建拓維律師事務(wù)所協(xié)辦的《稅收征收管理法》修改專家研討會成功舉辦。

　　中國法學(xué)會研究部主任方向，北京大學(xué)法學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長兼秘書長張守文，北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋、中國政法大學(xué)終身教授、中國行政法學(xué)研究會名譽(yù)會長應(yīng)松年，中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德，國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、中國行政法學(xué)研究會副會長楊小軍，北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、中國財稅法學(xué)會研究會會長劉劍文、全國人大常委會預(yù)算工委法案室原主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長俞光遠(yuǎn)，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長、中國財稅法學(xué)研究會副會長湯貢亮，中央財經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長、中國財稅法學(xué)研究會副會長賈紹華，中國人民大學(xué)財稅法研究所執(zhí)行所長、中國財稅法學(xué)研究會副會長朱大旗，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長施正文等40余位專家學(xué)者參加了此次專家研討會。

　　全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清、國務(wù)院法制辦財政金融司財稅處副處長葉平、國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長李萬甫等實務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人出席研討會。

　　研討會開幕式由北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文主持。中國法學(xué)會研究部主任方向，中國政法大學(xué)終身教授、中國行政法學(xué)研究會名譽(yù)會長應(yīng)松年，北京大學(xué)法學(xué)院院長、中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會副會長兼秘書長張守文在研討會上先后致辭。

　　本次研討會分為三個單元。第一單元重點就稅收征收管理法與行政法相關(guān)制度的銜接、稅收復(fù)議前置制度的存廢與納稅人權(quán)利保護(hù)等兩個問題進(jìn)行探討。與會專家學(xué)者認(rèn)為，注重稅收征收管理法與行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法和行政訴訟法的制度銜接非常重要，特別是應(yīng)盡快解決現(xiàn)行《稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定與《行政程序法》相沖突的條款修改。就稅收復(fù)議前置和復(fù)議稅款繳納前置的“雙前置”問題，與會專家學(xué)者認(rèn)為，無論是稅收復(fù)議前置還是復(fù)議稅款繳納前置，都是亟需立法調(diào)整的重點。特別是復(fù)議稅款繳納前置，有專家學(xué)者認(rèn)為是侵犯了納稅人在憲法上的財產(chǎn)權(quán)。也有專家學(xué)者認(rèn)為，《稅收征收管理法》應(yīng)加強(qiáng)納稅人權(quán)利保護(hù)的理念確立，稅收征管立法不應(yīng)是征稅管理法，而是征稅服務(wù)法。

　　第二單元重點討論了稅務(wù)代理中的注冊稅務(wù)師與注冊律師、注冊會計師之法律地位以及稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息獲取及管理等兩個議題。與會專家學(xué)者認(rèn)為，稅務(wù)代理應(yīng)當(dāng)向適格的包括律師、注冊會計師在內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)開放。部分專家學(xué)者認(rèn)為，注冊稅務(wù)師從事稅務(wù)代理不應(yīng)直接規(guī)定在《稅收征收管理法》中，而應(yīng)對注冊稅務(wù)師進(jìn)行單行立法或者《稅收征收管理法》對中介機(jī)構(gòu)不作具體性或許可性規(guī)定。就稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息獲取及管理而言，與會專家學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢下，稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得涉稅信息有其必要性和正當(dāng)性，但應(yīng)注重在實際執(zhí)行稅法過程中對涉稅信息安全以及個人隱私的合理保護(hù)。

　　第三單元則圍繞稅款的補(bǔ)繳、追征與稅款滯納金的法律性質(zhì)、逃避繳納稅款的認(rèn)定與處罰等兩個議題進(jìn)行了深入探討。與會專家學(xué)者認(rèn)為，稅款的補(bǔ)繳和追征問題應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，特別是應(yīng)重點關(guān)注補(bǔ)繳和追征環(huán)節(jié)的期間和期限問題，以及是否增設(shè)或優(yōu)化納稅評估環(huán)節(jié)，這些內(nèi)容應(yīng)在《稅收征收管理法》中予以明確規(guī)定。就稅款滯納金而言，是否應(yīng)當(dāng)設(shè)定專門的滯納金概念，與會專家學(xué)者認(rèn)為還需要進(jìn)一步商榷和討論。而就滯納金的數(shù)額上限而言，則有進(jìn)一步縮小的必要。至于逃避繳納稅款的認(rèn)定和處罰問題，與會專家學(xué)者認(rèn)為，基于納稅人權(quán)利保護(hù)和公平合理原則，在厘清罰款和滯納金法律性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重違法行為和法律責(zé)任的對等性和比例性。

　　研討會閉幕式由福建拓維律師事務(wù)所主任徐永東主持。中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德，北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文先后作總結(jié)發(fā)言。

　　本次研討會適逢國務(wù)院法制辦就《稅收征收管理法修正案（征求意見稿）》向全社會公開征求意見之際，吸引了包括新華社、鳳凰網(wǎng)、財新網(wǎng)、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、法制日報、中國稅務(wù)報等20余家中央媒體的采訪和報道。研討會還特此專門安排了媒體專區(qū)供媒體參會、采訪和寫稿。主辦方將就本次研討會上專家學(xué)者們的意見進(jìn)行整理，并形成專門成果上報給國務(wù)院法制辦，為國家財稅法制建設(shè)進(jìn)程建言獻(xiàn)策，積極貢獻(xiàn)力量。