2025年05月02日
星期五
時間：2016-11-30 來源：人民法院報 責任編輯：elite
以六中全會精神為指導進一步深化司法體制改革
莫紀宏
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議于2016年10月24日至27日在北京舉行。全會的核心成果就是圍繞著全面從嚴治黨，提出了一系列不斷加強黨的建設、提高黨的執(zhí)政能力、維護黨中央權威、加大反腐力度、建設廉潔政治的新觀念新思想新要求，對于全面推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化，保證全面深化改革各項任務的如期完成，如期建成小康社會具有非常重要的意義。
一、六中全會亮點紛呈，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的重要特征
總結六中全會的各項成果，不僅主題鮮明，突出了全面從嚴治黨的重要性和新要求，更重要的是提出一些新主張新任務，為全面和系統(tǒng)地推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的順利實施奠定了扎實的思想基礎和政策依據(jù)，為中國的未來指明了前進的方向。歸納起來，六中全會有以下幾個方面的亮點：
一是明確提出了“以習近平同志為核心的黨中央”。圍繞著核心意識、看齊意識，突出強調中國共產(chǎn)黨是領導中國人民實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和國家繁榮富強的領導核心，黨中央是全黨的政治核心，習近平同志是黨中央的核心。以維護核心為使命，全會提出，一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。
二是明確提出了“以黨章為根本遵循”。強調了黨章作為對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出的根本規(guī)定，最根本的黨內法規(guī)，具有最高效力，是制定其他黨內法規(guī)的基礎和依據(jù)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》的規(guī)定，“以黨章為根本遵循”，要求“其他任何黨內法規(guī)都不得同黨章相抵觸”。
三是突出了“兩個加強”的重要性。強調加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委(黨組)要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督各項任務落到實處。為此，六中全會審議通過了兩個重要的黨內法規(guī)：《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》。這兩個重要的黨內法規(guī)都是在原有的制度基礎之上秉承“加強和規(guī)范黨內政治生活”和“加強黨內監(jiān)督”宗旨制定的，無論從指導思想、基本原則，還是到具體的制度設計和保障機制，等等，都有了質的飛越。
四是提出了四個“四”，突出了全面從嚴治黨的工作重點和基本目標。全會公報指出，要堅持四個“路線”，即“堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”。增強四個“自我”，即“增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。堅定四個“自信”，即“堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。強化四個“意識”，全會號召，全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統(tǒng)一領導，繼續(xù)推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態(tài)，確保黨團結帶領人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。四個“四”為全面從嚴治黨明確了目標，提出了任務，指明了方向，奠定了基礎。
五是強調要從細節(jié)上關注“全面從嚴治黨”問題。全會公報強調了六個“不準”、八個“不允許”，以及十一個“堅決”。這些規(guī)定為全面從嚴治黨劃出了政治底線和行為標準，黨的任何組織和個人都必須嚴格遵循，不得違背。
二、六中全會在總結既往全面從嚴治黨的經(jīng)驗基礎上提出了新要求
2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階。首次從“四個全面”的角度提出了加強“全面從嚴治黨”的要求。對于管黨治黨來說，這里“全面”二字至少包含三個層面。一是內容無死角，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。同時，落實管黨治黨主體責任，意味著一把手不僅僅獨善其身，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態(tài)化、制度化。六中全會對“全面從嚴治黨”在總結既往經(jīng)驗基礎上，全面和系統(tǒng)地歸納了全面從嚴治黨的各項任務，并在此基礎上突出了一些新主張和新要求。
一是在堅持四項基本原則中提煉出兩條“根本”。全會提出：“堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化。”這就在四項基本原則中進一步提煉出兩條“根本”，一是堅持黨的領導;一是堅持中國特色社會主義。中國特色社會主義的內容，在黨的十八大增加“中國特色社會主義制度”的基礎上，六中全會又增加了“中國特色社會主義文化”，從而使中國特色社會主義的內容，豐富和拓展為四大組成部分。
二是進一步重申了堅持民主集中制在黨的建設中的重要地位和作用。全會指出：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分。全會指出，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。黨內監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。黨內監(jiān)督的主要內容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。
三是進一步激勵廣大黨員努力進取，勇于奉獻。全會提出了“為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠煛?，并確立“容錯糾錯機制”，有利于激發(fā)廣大黨員投身于黨的各項事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的主動性和積極性。全會公報指出：選拔任用干部必須堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。
四是提出了黨內監(jiān)督“無禁區(qū)”“全覆蓋”的新要求。全會指出，黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。全會強調黨的各級領導干部要嚴于律己，從自己做起，從身邊做起，從抓好身邊的人和事做起。這些新主張和新要求的提出，對于提高黨內監(jiān)督的效力和加強和規(guī)范黨內政治生活具有巨大的推動作用。
五是重申了發(fā)揚黨內民主對于全面從嚴治黨的基礎性保障作用。全會提出，黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。黨內決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權利、履行黨章規(guī)定的黨員義務，堅持黨內民主平等的同志關系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。黨員有權向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。
三、以六中全會精神為指導進一步深化司法體制改革
六中全會的主題是圍繞著“全面從嚴治黨”展開的，雖然沒有直接涉及到司法體制改革問題，但六中全會關于全面從嚴治黨的各項主張和論述，為正確處理全面從嚴治黨與全面依法治國的關系以及正確地處理好司法體制改革中所遇到的各種問題，提供了原則和方向性的指引。正如孟建柱同志在10月31日中央政法委第27次全體會議上講話中所指出的那樣：政法領導干部要在學習貫徹六中全會精神上做政法系統(tǒng)的表率，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處，全力以赴做好政法各項工作。孟建柱強調，政法領導干部要增強自律意識、標桿意識、表率意識，在學習貫徹六中全會精神上率先垂范。要堅定理想信念，做維護黨中央權威的表率，把遵守政治紀律、政治規(guī)矩擺在首位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。要嚴格遵守黨的組織紀律，做貫徹民主集中制的表率。要堅持黨的優(yōu)良作風，帶頭講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，做清正廉潔的表率。要進一步強化監(jiān)督意識，做自覺接受監(jiān)督的表率，努力成為一名黨和人民信賴的好干部。
認真貫徹落實六中全會精神和孟建柱同志講話精神，以六中全會精神為指導，當前和今后一段時間內，深化司法體制改革工作主要應當關注以下幾個方面的問題：
第一，六中全會提出了要“緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍”的新理念新思想，這就要求政法部門和廣大政法干警在日常工作中，特別是在推進司法體制改革過程中，要始終不渝地堅守“黨領導司法工作”的信念，自覺地在行動中聽從黨中央指揮，維護以習近平同志為核心的黨中央的最高權威，做到不妄議中央大政方針，一切服從黨中央的號令和指揮，在司法體制改革中，凡是黨中央號召的堅決執(zhí)行，凡黨中央令行禁止的堅決不做，在思想和言行上注重保持與黨中央的高度一致。
第二，六中全會提出了黨內監(jiān)督的重點在于領導干部，特別是黨的高級干部。對于政法機關來說，在貫徹落實六中全會全面從嚴治黨的要求，首先要從政法機關的各級領導干部做起，要在政法工作中自覺遵守黨紀黨規(guī)和國家憲法法律，消除司法腐敗要從消除司法機關領導干部存在的腐敗現(xiàn)象開始，要以身作則，為廣大政法干警起到率先垂范的表率作用。
第三，六中全會提出了黨內監(jiān)督的“全覆蓋”“無死角”的新理念，這就意味著在推進司法體制改革的過程中，任何政法機關和個人都不能置身于司法體制改革之外，不能只享受司法改革的好處，而隨意地推卸司法體制改革可能帶來的責任，要從各級政法機關領導做起，不能只改別人，不改自己，要通過各級政法機關及領導干部的帶頭參與司法體制改革之中從而樹立司法體制改革的權威。
第四，要及時研究六中全會關于黨內監(jiān)督的新理念和新思想，積極支持和配合貫徹落實六中全會精神需要司法機關所進行的相關改革。全會強調，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監(jiān)督。中共中央辦公廳印發(fā)了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。從上可知，改革原來的行政監(jiān)察體制，將監(jiān)察職能擴大到人大、法院和檢察院的各級干部，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督和國家法治監(jiān)督的自身要求。這些改革措施必然涉及到司法機關自身的職能重新調整和分配，也涉及到司法機關必須要接受按照六中全會所建立的新的國家監(jiān)察機關的法律監(jiān)督。為此，政法機關除了要加強自己的監(jiān)督之外，還要及時轉變觀念，服從新設立的國家監(jiān)察機關的法律監(jiān)督，從而維護黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督體制的權威。
總之，貫徹落實六中全會關于全面從嚴治黨的各項精神，廣大政法機關和政法干警任重而道遠，一方面要積極響應六中全會的號召，加強政法機關系統(tǒng)內的黨的建設，鞏固黨對政法工作的領導地位;另一方面，政法機關和廣大政法干警還要身體力行、率先垂范，在加強和規(guī)范黨內政治生活以及加強黨內監(jiān)督、深化國家監(jiān)察體制改革中積極響應、努力配合，并且及時調整心態(tài)，很好地適應六中全會對全面從嚴治黨所提出的各項新理念新思想新任務的要求，不辜負黨和人民對政法機關和廣大政法干警的殷切期望。
(作者系中國社會科學院法學研究所副所長、研究員、博士生導師，中國法學會學術委員會委員、中國憲法學研究會常務副會長)
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