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　　7月25日，由宜昌市法學(xué)會(huì)和神農(nóng)架人民法院主辦的“環(huán)保與發(fā)展法律實(shí)務(wù)專(zhuān)題研討會(huì)”在神農(nóng)架林區(qū)召開(kāi)，來(lái)自宜昌市、恩施自治州、神農(nóng)架林區(qū)的20多位環(huán)保部門(mén)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)、司法系統(tǒng)法律學(xué)者、專(zhuān)家聚集一起，對(duì)新形勢(shì)下如何應(yīng)用法治手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了研討，會(huì)議由宜昌市法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)金惠敏主持。

　　宜昌市環(huán)?？蒲兴淌?、高級(jí)工程師嚴(yán)向東詳細(xì)介紹了世界和中國(guó)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及其對(duì)策。中國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，但發(fā)展的同時(shí)造成資源的不合理開(kāi)發(fā)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，如何協(xié)調(diào)好發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。國(guó)家已經(jīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“又快又好發(fā)展”調(diào)整為“又好又快發(fā)展”，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這一改變的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)。他說(shuō)：生態(tài)文明，刻不容緩，我們必須應(yīng)用法治手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　湖北百事得資本投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理馮彥皓對(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”進(jìn)行了論述。他說(shuō)我們現(xiàn)在追求的是即符合當(dāng)代人類(lèi)的需求，又不至于損害后代人利益的發(fā)展，我們不僅要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量同時(shí)要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，主要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。我公司在云南有個(gè)存量200億噸的白銀礦，現(xiàn)在的生產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤廴疽泊嬖趩?wèn)題，雖然目前沒(méi)有政府哪個(gè)部門(mén)要求我們來(lái)治理這方面的問(wèn)題，這次會(huì)后我會(huì)主動(dòng)承擔(dān)其治理的責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系處理好。

　　宜昌市法學(xué)會(huì)理事、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)法規(guī)部主任甄洪濤根據(jù)當(dāng)前環(huán)境污染事故頻率逐步提高，嚴(yán)重危害人類(lèi)生存的污染事件層出不窮，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，在此同時(shí)，環(huán)境污染防止機(jī)制存在缺陷，沒(méi)有善后處理機(jī)制保障，企業(yè)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任難以落實(shí)，受害者得不到補(bǔ)償?shù)那闆r，為此，他提出，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行?，F(xiàn)在全國(guó)這方面做得最好的是無(wú)錫市。無(wú)錫市政府在全市下達(dá)政府令，要求全市所有生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，走在全國(guó)前列。我們這個(gè)研討會(huì)跟最高人民法院在無(wú)錫同一天也是7月25日召開(kāi)同環(huán)保與發(fā)展法律研討會(huì)，說(shuō)明咱們這個(gè)主題契合全國(guó)高層關(guān)注的重點(diǎn)。

　　研討會(huì)圍繞“環(huán)保與發(fā)展法律實(shí)務(wù)”這個(gè)主題，就新形勢(shì)下環(huán)保法的新問(wèn)題，新思路，新理論，新制度進(jìn)行了熱烈討論，會(huì)議共收到論文19篇，分別來(lái)自宜昌市中級(jí)人民法院，西陵，伍家，點(diǎn)軍，夷陵，遠(yuǎn)安，枝江人民法院，長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、興山政法委，三峽大學(xué)，市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)和湖北楚賢律師事務(wù)所，論文涉及環(huán)境法對(duì)象、環(huán)保法律關(guān)系、環(huán)境權(quán)益、公益環(huán)保參與權(quán)、投資信息公開(kāi)、環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)、環(huán)境公益訴訟制度等問(wèn)題?，F(xiàn)將論文和討論的主要觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、我國(guó)環(huán)?，F(xiàn)狀：今天的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展使我們付出了沉重的環(huán)保代價(jià)。

　　1.大氣污染嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為考核各級(jí)政府的指標(biāo)，各級(jí)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不惜犧牲環(huán)保為代價(jià)招商引資，引進(jìn)高耗能高污染的低端產(chǎn)業(yè)，造成酸雨污染，霧霾嚴(yán)重，煤煙污染，酸雨污染和汽車(chē)尾氣已經(jīng)嚴(yán)重的威脅到人們的生存。

　　2.水污染日益嚴(yán)重。長(zhǎng)江清江由于有機(jī)物污染，重金屬污染，漂浮物增加，泥沙淤積，工業(yè)及生活污水排放，在三峽庫(kù)區(qū)清江庫(kù)區(qū)形成了庫(kù)區(qū)內(nèi)污染。礦山煤窯違規(guī)開(kāi)采，放射性水質(zhì)排放，跨界污染，上游污染下游遭殃。

　　二、環(huán)保問(wèn)題的原因：既有體制因素也有政策因素，既有經(jīng)濟(jì)因素也有社會(huì)文化因素。

　　1.經(jīng)濟(jì)因素，政府GDP至上，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚h(huán)保引資高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，企業(yè)唯利是圖，片面追求利潤(rùn)不履行環(huán)保義務(wù)。

　　2.社會(huì)因素，公民環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)自然和城市只知索取不懂保護(hù)，隨手扔隨地吐比比皆是。

　　3.體制因素，環(huán)保部門(mén)受政府制約，環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法形同虛設(shè)，跨界污染，行政區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為導(dǎo)致中國(guó)環(huán)境總體惡化的主要因素。

　　4.法治因素

　　(1)環(huán)保立法漏洞

　　環(huán)保立法的滯后性，使得發(fā)展中的新環(huán)保問(wèn)題不能解決，其次，立法不全，法律制度沒(méi)有針對(duì)性和具體的操作性。最后環(huán)境公益訴訟制度不全，民眾的環(huán)境污染侵權(quán)賠償訴權(quán)不能得到確實(shí)保障。

　　(2)環(huán)保監(jiān)督與執(zhí)法不力

　　環(huán)境問(wèn)題層出不窮，環(huán)保部門(mén)監(jiān)督壓力大，疏忽懈怠，推卸責(zé)任，軟約束硬污染，懲罰上線低，一事不再罰，限改令成保護(hù)令，還有的在吃污染飯。

　　(3)環(huán)境公益訴訟立法不足，實(shí)體法缺陷，過(guò)于慨括籠統(tǒng)，缺乏操作性。訴訟法上的缺陷，原告只有公民，法人或者其他組織提起訴訟，排除了其他人或組織為他人或者公共利益提起訴訟的可能性。

　　三、環(huán)保現(xiàn)狀的相應(yīng)對(duì)策：完善立法，加強(qiáng)監(jiān)管，人人有責(zé)

　　1.建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境法律體系，包括持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負(fù)擔(dān)原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則，同時(shí)建立各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基本法。

　　2.完善環(huán)保公益訴訟法規(guī)，在立法上對(duì)環(huán)境公益訴訟加以明確規(guī)定，首先憲法要明確公民環(huán)境權(quán)，其次在環(huán)保公益訴訟立法中，要立足用司法審查來(lái)對(duì)抗行政權(quán)的濫用，第三設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境公益訴訟條款，才能給環(huán)境公益訴訟提供強(qiáng)有力的制度支持，以保證環(huán)境公共利益免受侵害。

　　3.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施，環(huán)保法不能有效實(shí)施，其結(jié)果必然加劇環(huán)境的污染和破壞，還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)上守法吃虧違法占便宜，形成不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

　　4.加強(qiáng)政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)，政府要為公眾和企業(yè)提供污水處理，廢物和垃圾的收集和處理，保證水體，空氣，生活環(huán)境的優(yōu)美清潔，保證環(huán)境的安全。

　　5.加大輿論宣傳，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)綠色環(huán)保，節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展等法律法規(guī)和國(guó)家政策的宣傳，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于綠色可持續(xù)發(fā)展的決策和方針。強(qiáng)化公民環(huán)保意識(shí)和責(zé)任。開(kāi)展環(huán)保的知識(shí)講座，環(huán)保法律知識(shí)下基層，提高民眾環(huán)保意識(shí)，讓他們積極投身環(huán)保事業(yè)。

　　會(huì)議一致認(rèn)為，環(huán)境和環(huán)境保護(hù)作為典型的公益物品，政府必須積極介入，選擇合適的政策手段，提出有效的對(duì)應(yīng)政策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。重要的是用法治手段來(lái)促進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　附：環(huán)保與發(fā)展法律專(zhuān)題研討會(huì)文章目錄

　　1、從資源本土化的角度淺析我國(guó)環(huán)境侵權(quán)司法救濟(jì)機(jī)制的完善

　　作者：楊 萌 作者單位：興山縣人民法院

　　2、對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境執(zhí)法中存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策探析

　　作者：左紅衛(wèi) 作者單位：伍家崗區(qū)人民法院

　　3、環(huán)境法實(shí)施問(wèn)題研究

　　作者：陳 瑤 作者單位：夷陵區(qū)人民法院

　　4、環(huán)境公益訴訟制度研究

　　作者：宋 亮 范西文 作者單位：伍家崗區(qū)人民法院

　　5、我國(guó)環(huán)境司法保護(hù)的現(xiàn)狀及發(fā)展研究

　　作者：肖中年 周乾坤 作者單位：點(diǎn)軍區(qū)人民法院

　　6、關(guān)于環(huán)境司法保護(hù)的幾點(diǎn)思考

　　作者：方正權(quán) 丁 戎 作者單位：西陵區(qū)人民法院

　　7、環(huán)境法保護(hù)制度研究

　　作者： 楊 舒 作者單位：遠(yuǎn)安縣人民法院

　　8、構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)的利益平衡器

　　作者：方正權(quán) 黎 錦 作者單位：西陵區(qū)人民法院

　　9、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的信息公開(kāi)

　　作者：黎秀玲 作者單位：枝江市人民法院

　　10、論環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中要件事實(shí)構(gòu)成及證明

　　作者：馮 昊 黎 瓊 黃金波

　　作者單位：伍家崗區(qū)人民法院 市中級(jí)人民法院

　　11、論新民訴法實(shí)施后我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度在司法實(shí)踐中的缺陷及完善

　　作者：范西文 作者單位：伍家崗區(qū)人民法院

　　12、星火燎原：《民訴法》修改新語(yǔ)境下的環(huán)境訴訟制度研究

　　作者：周乾坤 作者單位：點(diǎn)軍區(qū)人民法院

　　13、環(huán)保問(wèn)題思考

　　作者：王樂(lè)章 劉 璇 作者單位：點(diǎn)軍區(qū)委政法委

　　14、清江水域環(huán)保問(wèn)題初探

　　作者：李祖炳 江海波 方星星 作者單位：長(zhǎng)陽(yáng)縣委政法委

　　15、守住青山綠水

　　作者：周文孟 作者單位：五峰縣委政法委

　　16、三峽水電能源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響及其法律對(duì)策

　　作者：熊敏瑞

　　作者單位：三峽大學(xué)法學(xué)院 湖北七君律師事務(wù)所

　　17、用經(jīng)濟(jì)手段為環(huán)?！氨ｋU(xiǎn)”

　　作者：甄洪濤 阮仕釗 作者單位：市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)

　　18、環(huán)保與發(fā)展法律問(wèn)題淺析

　　作者：高 明 作者單位：湖北楚賢律師事務(wù)所

　　19、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)生態(tài)宜居興山的思考

　　作者：郝光軍 作者單位：興山縣委政法委