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　　“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)離不開法治的保障，不僅需要國(guó)內(nèi)法治，也需要國(guó)際法治。在“一帶一路”的法治保障上，我國(guó)人民法院的角色非常重要。人民法院要做好與此的審判工作、國(guó)際商事仲裁審查工作以及審判公開和信息化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助和國(guó)際司法交流合作。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略既是國(guó)家治理的重要舉措，也是全球治理的重要組成部分。法治是人類文明的共同成果，廣泛運(yùn)用于各國(guó)治理和全球治理的實(shí)踐之中。盡管各國(guó)對(duì)于法治內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著不小的差異，但對(duì)于法治在國(guó)家治理和全球治理中的效用卻有一定共識(shí)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上發(fā)言時(shí)曾指出：“我們應(yīng)該共同推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展?！ㄕ撸煜轮疁?zhǔn)繩也?！趪?guó)際社會(huì)中，法律應(yīng)該是共同的準(zhǔn)繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

　　全球治理法治既包括管理國(guó)內(nèi)事務(wù)的國(guó)內(nèi)法治，也包括管理國(guó)際事務(wù)、解決各國(guó)面臨全球性問題的國(guó)際法治。全球治理的法治化，是通過國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一是在形式上雙向?qū)α鳎瑖?guó)內(nèi)法治需要借鑒國(guó)際法治的經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)國(guó)際法規(guī)則開展國(guó)內(nèi)立法、司法和行政等活動(dòng);各國(guó)通過參加國(guó)際組織、談判和簽署國(guó)際條約、制定國(guó)際規(guī)則、解決國(guó)際爭(zhēng)端等參與國(guó)際法治，不斷將自身的訴求、國(guó)內(nèi)法治經(jīng)驗(yàn)輸往國(guó)際法律制度。二是在趨勢(shì)上不斷深化發(fā)展，實(shí)踐表明，二者之間的互動(dòng)并非一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)合，而是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，有時(shí)會(huì)被外力阻斷，但總體上呈上升趨勢(shì)，二者之間互動(dòng)的水平不斷提高，互動(dòng)的范圍不斷擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治互動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢(shì) 要求“一帶一路”建設(shè)須走法治化道路，不僅需要沿線各國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，營(yíng)造公平、公正的國(guó)內(nèi)法治環(huán)境，而且，還需要沿線各國(guó)共同打造適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)特點(diǎn)的國(guó)際條約體系，加強(qiáng)立法、司法等法律部門合作，構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際法治基礎(chǔ)。

　　人民法院在“一帶一路”建設(shè)中的作用是獨(dú)特的，在實(shí)現(xiàn)“一帶一路”法治化進(jìn)程中，肩負(fù)重要職責(zé)和使命。人民法院應(yīng)從國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治互動(dòng)的戰(zhàn)略高度，探索和把握二者間互動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，找準(zhǔn)自身定位，充分發(fā)揮司法保障和服務(wù)職能，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的互動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)，人民法院應(yīng)通過審理涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件，維護(hù)參與“一帶一路”建設(shè)的各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)需求，加強(qiáng)司法保障工作，營(yíng)造公平、公正的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境。在國(guó)際上，人民法院應(yīng)通過與沿線其他國(guó)家法院開展司法合作，交流司法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各國(guó)間的司法協(xié)助，解決司法管轄沖突、國(guó)際平行訴訟問題和司法判決、仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行問題，為構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際規(guī)則體系提供可借鑒之經(jīng)驗(yàn)，打造安全、穩(wěn)定、具有可預(yù)見性的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略布局十分宏大，地域上橫跨亞非歐，時(shí)間上預(yù)計(jì)延續(xù)到本世紀(jì)中葉，內(nèi)容涵蓋各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、金融、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、環(huán)境生態(tài)、海洋、人文等各方面的交流合作，要實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”藍(lán)圖，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，但全面實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)將面臨沿線地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的地緣政治關(guān)系和許多潛在的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險(xiǎn)，人民法院要密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展，不斷創(chuàng)新司法服務(wù)方式，增強(qiáng)司法保障能力，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)涉外刑事、民商事和海事審判工作的新要求

　　“一帶一路”建設(shè)離不開安全、穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，近些年來(lái)，沿線一些國(guó)家或地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，以國(guó)際恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力為代表的“三股勢(shì)力”甚囂塵上，此外，海盜、走私等犯罪行為對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，隨著“一帶一路”建設(shè)的開展，此類犯罪活動(dòng)有可能更加活躍，涉外刑事案件將呈上升趨勢(shì)。因此，人民法院應(yīng)加強(qiáng)與沿線各國(guó)司法機(jī)構(gòu)之間的合作，依法嚴(yán)厲打擊恐怖主義、海盜、走私等犯罪活動(dòng)，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)合作內(nèi)容是促進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、大力拓展產(chǎn)業(yè)投資、深化能源資源合作、拓展金融合作領(lǐng)域等。隨著這些領(lǐng)域建設(shè)工作的推進(jìn)和開展，我國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)之間的資金、貨物、人員流動(dòng)量將會(huì)大幅增加，流動(dòng)頻率將不斷攀升，與之相關(guān)的涉外民商事糾紛和海事爭(zhēng)議也在不斷增多。

　　此外，“一帶一路”建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常豐富，涉及的國(guó)際條約、協(xié)定和區(qū)域性國(guó)際組織規(guī)則眾多，這就給人民法院涉外審判工作帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)。再有，由于“一帶一路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，文化背景不同，法律制度和法律傳統(tǒng)各異，我國(guó)法院開展涉沿線國(guó)家的民商事和海事案件審判工作勢(shì)必面臨不少的困難。

　　涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件數(shù)量的上升、審理難度的增加，對(duì)人民法院來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)、又是機(jī)遇，人民法院應(yīng)當(dāng)密切跟蹤、精心謀劃，高質(zhì)量地做好相關(guān)案件的審判工作，同時(shí)，要以改革的精神創(chuàng)新民商事審判和海事審判體制機(jī)制，全力保障“一帶一路”建設(shè)大局。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)司法協(xié)助工作的新要求

　　截止2015年3月，我國(guó)對(duì)外簽署刑事司法協(xié)助條約共計(jì)48項(xiàng)、民商事司法協(xié)助條約共計(jì)36項(xiàng)，涵蓋了新加坡、泰國(guó)、老撾、哈薩克斯坦以及俄羅斯、羅馬尼亞、保加利亞等亞洲、歐洲“一帶一路”沿線國(guó)家。

　　在受理涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件時(shí)，人民法院應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)與沿線國(guó)家簽訂的司法協(xié)助條約辦理送達(dá)、取證、司法判決承認(rèn)與執(zhí)行等項(xiàng)工作。對(duì)于我國(guó)與沿線國(guó)家共同簽署的有關(guān)司法協(xié)助事項(xiàng)的國(guó)際公約，人民法院應(yīng)認(rèn)真研究、準(zhǔn)確理解，與這些國(guó)家司法機(jī)構(gòu)一道遵守公約規(guī)定辦理司法協(xié)助，加大對(duì)跨國(guó)犯罪活動(dòng)的打擊力度，在民商事海事案件中主動(dòng)、熱情地為中外當(dāng)事人提供司法便利，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　目前，仍有一些沿線國(guó)家至今尚未與我簽訂刑事或民商事司法協(xié)助條約，對(duì)于這些國(guó)家，人民法院應(yīng)當(dāng)積極支持和推動(dòng)有關(guān)部門與這些國(guó)家商簽司法協(xié)助條約，受理涉及這些國(guó)家的相關(guān)案件時(shí)，應(yīng)本著協(xié)商、互惠原則，妥善解決司法機(jī)構(gòu)之間的司法協(xié)助問題。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)國(guó)際商事仲裁審查工作的新要求

　　“一帶一路”建設(shè)涉及不同地區(qū)、不同國(guó)家，涵蓋金融、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)利用、海上運(yùn)輸保險(xiǎn)等眾多領(lǐng)域，糾紛爭(zhēng)議解決方式勢(shì)必呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，國(guó)際商事仲裁是其中一種重要的糾紛爭(zhēng)議解決方式。我國(guó)雖已簽署《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》(以下簡(jiǎn)稱“紐約公約”)，但沿線一些國(guó)家尚未簽署該公約，這就對(duì)我國(guó)法院承認(rèn)和執(zhí)行這些國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決帶來(lái)困難。

　　此外，我國(guó)與沿線一些發(fā)展中國(guó)家的仲裁機(jī)構(gòu)之間的合作交流偏少，對(duì)各自制定的仲裁法律和仲裁規(guī)則尚不熟悉，人民法院對(duì)這些國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)裁決開展審查工作將十分艱難。為了做好涉“一帶一路”建設(shè)國(guó)際商事仲裁案件的司法審查工作，人民法院應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)新的挑戰(zhàn)，與相關(guān)國(guó)家主動(dòng)開展國(guó)際商事仲裁審查方面的合作與磋商，努力解決該領(lǐng)域可能存在的問題，依法、高效做好國(guó)際商事仲裁司法審查工作。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)審判公開和信息化建設(shè)的新要求

　　涉“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)案件，無(wú)論是涉外刑事案件、海事涉外民商事、海事案件，無(wú)論是司法判決承認(rèn)和執(zhí)行，還是國(guó)際商事仲裁審查與執(zhí)行，均涉及面廣、影響力大，國(guó)內(nèi)外對(duì)相關(guān)案件的審理和執(zhí)行工作的關(guān)注度高，這就需要人民法院在審理和執(zhí)行相關(guān)案件時(shí)加大審判公開力度，拓展公開渠道，進(jìn)一步提升法院審判公開工作的能力和水平。

　　人民法院應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極采用先進(jìn)技術(shù)和高科技手段，充分保護(hù)中外當(dāng)事人的案件知情權(quán)，加大法院審判工作的宣傳力度，及時(shí)向沿線各國(guó)傳播中國(guó)法治好聲音，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造良好的法治氛圍。

　　人民法院應(yīng)不斷滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)國(guó)際司法交流合作的新要求

　　由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平不同，接受國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則、運(yùn)用國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的需求和能力也不盡一致，這就需要各國(guó)根據(jù)自身的國(guó)情逐步接受并運(yùn)用國(guó)際規(guī)則處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系，需要沿線各國(guó)開展廣泛的國(guó)際合作，加強(qiáng)彼此之間的法律交流，共同制定和實(shí)施相關(guān)規(guī)則、建立相關(guān)法律機(jī)制，確?！耙粠б宦贰睂?shí)現(xiàn)法治化。

　　為此，我們應(yīng)充分依靠上海合作組織最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—東盟大法官論壇、金磚國(guó)家大法官會(huì)議等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的司法支持;另一方面，還應(yīng)進(jìn)一步拓展與其他沿線國(guó)家開展多種形式的司法交流，創(chuàng)新合作方式，構(gòu)建新的合作平臺(tái)，與沿線各國(guó)攜手打造穩(wěn)定透明、公平公正的“一帶一路”國(guó)際法治環(huán)境。

　　根據(jù)“一帶一路”建設(shè)提出的新要求，人民法院應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)和保障“一帶一路”建設(shè)的責(zé)任感和使命感，妥善應(yīng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)給司法工作帶來(lái)的新問題、新挑戰(zhàn)，抓住、利用推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)涉外刑事、民商事和海事審判工作，切實(shí)提高我國(guó)司法國(guó)際公信力，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)以法治引領(lǐng)和保障“一帶一路”建設(shè)的良好形象。

　　“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件涉及面廣、影響力大，能否高水平、高質(zhì)量地審理這些案件關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)司法保障工作的成敗，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)探索和總結(jié)審理“一帶一路”相關(guān)案件的經(jīng)驗(yàn)，全面深化涉外民商事和海事審判改革，強(qiáng)化涉外案件審判公開制度。

　　通過審理相關(guān)案件，在涉外民商事和海事審判中積極探索主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索將相關(guān)新類型案件集中到涉外民商事海事審判部門審理，進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)化審判的優(yōu)勢(shì)，提高“一帶一路”建設(shè)司法保障和無(wú)法的質(zhì)量。通過審理相關(guān)海事案件及時(shí)總結(jié)海事審判管轄制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣將海事行政案件納入海事法院專門管轄，積極探索海事法院刑事司法管轄制度，有效保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)文明，不斷鞏固我國(guó)亞太海事司法中心地位。

　　人民法院在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮涉外司法的國(guó)際窗口作用，利用各種先進(jìn)的信息化手段豐富司法的國(guó)際公開渠道，不斷滿足中外當(dāng)事人的知情權(quán)。為了更好地貫徹審判公開原則，應(yīng)研究制定人民法院接受外國(guó)公民申請(qǐng)旁聽案件庭審的具體辦法，為外國(guó)公民旁聽案件提供便利條件，積極邀請(qǐng)沿線各國(guó)國(guó)家駐華使節(jié)、國(guó)際合作交流人員旁聽典型案件庭審，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，不斷增強(qiáng)我國(guó)涉外民商事和海事案件審判的國(guó)際影響力。

　　此外，人民法院應(yīng)盡快建立涉外商事海事審判英文網(wǎng)站等對(duì)外窗口，面向包括沿線國(guó)家在內(nèi)地國(guó)際社會(huì)提供全面、詳實(shí)的法治信息，充分運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體技術(shù)進(jìn)行涉“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件的庭審直播，通過新形式的公開審判，全面展示我國(guó)法治建設(shè)成就，傳播中國(guó)法治好聲音。

　　為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的法治化進(jìn)程，人民法院應(yīng)主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部門合作，共同研究“一帶一路”建設(shè)中的法律規(guī)則，積極參與相關(guān)規(guī)則的協(xié)商、制定，及時(shí)將“一帶一路”建設(shè)相關(guān)案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)反饋給有關(guān)部門，以供有關(guān)部門在開展與沿線各國(guó)談判“一帶一路”建設(shè)的法律規(guī)則時(shí)參考。

　　完成“一帶一路”建設(shè)司法保障工作，人才是核心因素。法院應(yīng)加強(qiáng)專題專項(xiàng)培訓(xùn)，抓緊制定“一帶一路”建設(shè)法律人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快建立專門人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野的外向型、通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、掌握國(guó)際法準(zhǔn)則、熟悉沿線國(guó)家法律法規(guī)的復(fù)合型法律人才，努力造就一批能夠站在國(guó)際法律理論前沿、在國(guó)際民商事海事審判領(lǐng)域具有國(guó)際影響的法官。

　　由于“一帶一路”建設(shè)參與的國(guó)家眾多、涵蓋領(lǐng)域廣泛、合作內(nèi)容豐富，涉及大量有關(guān)金融、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域的國(guó)際法規(guī)則以及沿線各國(guó)民商事、海事、仲裁法律等法律制度，這就決定了人民法院的司法保障工作將是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。應(yīng)當(dāng)看到，“一帶一路”建設(shè)對(duì)人民法院涉外民商事和海事案件審判工作帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，也對(duì)人民法院各方面能力建設(shè)提出了不小的挑戰(zhàn)。人民法院應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，努力做好以上六個(gè)方面工作，高質(zhì)量地完成司法保障任務(wù)，為最終實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)偉大的戰(zhàn)略目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　作者簡(jiǎn)介：劉敬東，作者系中國(guó)社科院國(guó)際法所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任、研究員，最高人民法院民四庭副庭長(zhǎng)。